Бюджет как принцип сообщающихся сосудов
За последние полгода, что Слободской с новой местной властью, в жизни города произошло много разных изменений. Одни из них вызвали противоречия, другие непонимание. Чего стоит только история с затянувшейся реорганизацией системы дополнительного образования. Почему система дополнительного образования вынуждена поджаться, кто в этом виноват, почему в городе появляются новые муниципальные предприятия? Это и многое другое мы постарались выяснить у главы администрации города Сергея Анатольевича КАШИНА.
— На неделе вы подписали распоряжения о ликвидации муниципальных учреждений — детского парка, эколого-биологического центра. Почему?
— Тема очень болезненная и очень острая. Об этом уже много говорили, поэтому не новость, что финансирование системы дополнительного образования в бюджете города было заложено всего на полгода. Получилось это потому, что бюджет города — дотационный. Собственных доходов не хватает на то, чтобы удовлетворить наши потребности. Поэтому необходимо приводить свои расходы к общеобластному стандарту.
В условиях реформы, как известно, каждая школа, каждое учреждение дополнительного образования сегодня является юридическим лицом. Администрация города в лице управления образования перестала быть распорядителем их финансов. Теперь они живут самостоятельно. Отпущенные бюджетом деньги учреждения образования получают на свои счета через казначейство. А средств нет. Учредителем же и работодателем для них является администрация города. Получается, что за функционирование учреждений дополнительного образования отвечаем мы, а деньги на содержание дает городской бюджет. Я же не имею права заставить работать людей, не заплатив им ни копейки. При этом не забывайте о коммунальных платежах и налогах. В этих условиях нам ничего не оставалось, как ликвидировать детский парк и эколого-биологический центр. И, поверьте, это не единственный и не основной шаг реформы системы дополнительного образования.
— Говорили ведь о реорганизации? Может быть, были другие способы спасти эти учреждения?
— В рамках своих полномочий администрация города может лишь создать или ликвидировать то или иное муниципальное учреждение. Вопрос о реорганизации выносился на обсуждение городской Думы. Чего греха таить, решение крайне непопулярное. Видимо, Думе не хотелось взять на себя ответственность. Но оставлять ситуацию без изменений более было невозможно.
Напомню, что администрация города осуществляет деятельность в рамках бюджета города, утвержденного Думой. Если на какие-то нужды не хватает средств, то это скорее вопрос к нашему представительному органу. Депутаты нынешнего созыва вправе сказать, что бюджет текущего года был утвержден прежним составом. Но нужно быть реалистом и признать, что бюджет-2007 будет не лучше.
Кроме того, вступивший в силу новый Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (ФЗ №131) четко разграничил полномочия субъекта РФ и муниципальных образований. Все обязательства перед городом область выполняет в полном объеме. Бывает, советуют, мол, езжайте в Киров, попросите побольше денег для Слободского. Это невозможно. Прибавить нам, значит, отнять у кого-то. Нельзя жить за счет других территорий.
Предлагался вариант, мол, может быть, продать какое-нибудь имущество, а вырученные деньги направить на дополнительное образование. Хоть как-то дотянуть их до конца года. Но нельзя бесконечно все распродавать, иначе в один прекрасный день останемся ни с чем. Как бы тяжело ни было, нужно стараться жить по средствам. И потом, через год ситуация бы повторилась вновь.
Эта реформа проведена не с целью все развалить, а, скорее, сохранить. Я давно говорил и про другие отрасли, что нам не удастся спасти все. Мы сможем оставить лишь необходимый минимум, который город в состоянии содержать на свои средства. Замечу, что речь идет о муниципальных учреждениях и предприятиях. Перечень бюджетных услуг останется без изменений. Детям нужны кружки и секции, значит, они будут в Слободском. Система дополнительного образования претерпит изменения, но будет сохранена.
— С Вашим приходом в городе появились новые муниципальные предприятия. Вместо Управления ЖКХ — Управляющая компания, вместо ПАТП — МУП «Слободские пассажирские перевозки». С чем это связано?
— Во-первых, оба эти предприятия были созданы еще до меня. Дело в том, что старые предприятия не могли оказывать услуги, являясь потенциальными банкротами. Создание новых позволило спасти ситуацию. Например, у руля «Слободских пассажирских перевозок» сегодня новое руководство. Задача — сделать предприятие конкурентоспособным. В перспективе мы планируем здесь создание еще двух муниципальных предприятий, что позволит перейти на упрощенную систему налогообложения, а это экономия в налогах. Причем большая часть налогов пойдет уже не в федеральный, а в местный бюджет.
— Администрация больше отвечает за расходную часть бюджета. Формирование доходной части — это, скорее, заботы городской Думы. Между тем Вы все время говорите о наполняемости бюджета.
— Неважно, чьи это функции. Нам необходимо искать дополнительные доходы. Как это реализует Дума — спросите у депутатов. Мы со своей стороны прикладываем к этому максимум усилий. Вот, например, при администрации города была создана Межведомственная комиссия по вопросам доведения выплаты заработной платы до уровня не ниже прожиточного минимума. Нам удалось вывести зарплату на некоторых частных фирмах из тени. А это и доходы граждан, и дополнительная налогооблагаемая база.
— Впереди у Вас первая зима в должности главы администрации. Как готов город?
— Администрацией города и коммунальщиками сделано очень много. Выполнено работ по текущему ремонту жилого фонда на 292 объектах стоимостью 14 млн.186 тысяч рублей. Это большая сумма. Создан необходимы запас топлива. Словом, огромный фронт работ. Думаю, в ближайшее время на страницах вашей газеты мы познакомим слобожан с этим более подробно. Город готов к зиме практически полностью. Но это не гарантирует, что не будет аварий. Коммунальные системы сегодня имеют колоссальный износ.
— Не секрет, что бюджет города имеет не только дефицит, но и долги. Как удается решать ситуацию в этом направлении?
— Знаменитое выражение о том, что долгов боятся только трусы, сегодня неактуально и нежизненно. Нельзя проедать доходы и не гасить долгов. Проценты с бюджетных кредитов и ссуд порой соизмеримы с суммами, которых нам не хватает на те или иные цели. Нужно стараться жить на свои средства. Ситуация с дополнительным образованием тому доказательство. Денег на него не хватало, но его тянули из года в год, а дыра в бюджете росла. Сегодня мы имеем казначейское исполнение бюджета. То есть, сколько ассигнований — столько и обязательств. Жить приходится в других, более реальных условиях.
Бюджет — он как принцип сообщающихся сосудов. Если в одном месте прибыло, то в другом обязательно убыло. Если мы с Думой перебросили средства, скажем, на образование, значит, их сняли с чьей-то статьи других отраслей (ЖКХ, культура, здравоохранение). Это отчасти и привело наши предприятия ЖКХ к банкротству. А это неправильно. Необходимо прекратить подобную практику. Каждый получатель бюджетных средств должен знать, что ему гарантировано получение заложенных в бюджете сумм. Нам придется научиться жить по своим средствам. В моем понимании, в том числе и ради этого затевалась реформа системы местного самоуправления. К этому сегодня нас призывает правительство области и губернатор.
Е. Рычков.
«Слободские куранты»