Давайте жить дружно
В минувший вторник, 5 июля, город Слободской и Слободской район посетил губернатор области Н.Ю. Белых. Основной целью поездки главы региона стало проведение совещания по вопросу возможности объединения Слободского района и г.Слободского в единое муниципальное образование. Участие в обсуждении этого вопроса наряду с руководителями муниципальных органов власти приняли члены Правительства области, директора слободских предприятий, учреждений и организаций, представители общественности и политических партий.
Открывая совещание, Никита Юрьевич сообщил собравшимся: совершенствование территориальной организации муниципальных образований путем их укрупнения определено концепцией развития местного самоуправления на 2009-2013 гг. В основном это происходит в части укрупнения городских и сельских поселений. Но есть три «пары» территорий — г.Слободской и Слободской район, г.Котельнич и Котельничский район, г.Вятские Поляны и Вятскополянский район, — которые в силу ряда обстоятельств могут быть объединены в единые муниципальные образования. Чтобы соблюсти принцип взаимопонимания власти, бизнеса и гражданского общества, тема объединения получит широкое обсуждение во всех этих потенциальных «парах».
«Область заинтересована в том, чтобы было как можно больше бездотационных муниципальных образований, — подчеркнул губернатор. — Сегодня таковых всего два — города Киров и Кирово-Чепецк. В результате перераспределения нормативов по некоторым видам налогов, возможно, к концу года таковым станет еще Уржумский район. В то же время в регионе есть потенциал для формирования других сильных муниципалитетов. По расчетам специалистов, бездотационным муниципальным образованием, обладающим налоговым, экономическим и кадровым потенциалом, может являться территория с населением не менее 50 тысяч человек».
Как отметил Никита Юрьевич, сейчас на уровне Правительства РФ ведется работа по пересмотру региональных и федеральных полномочий. Следующим этапом должно стать перераспределение полномочий между региональными и муниципальными органами власти. При этом предполагается передать муниципальным образованиям как можно больше полномочий, имущества и ресурсов для решения насущных вопросов.
Глава региона напомнил: за последние три года на муниципальный уровень уже передана часть налогов, дорожная сеть и финансирование на ее содержание. Обсуждается вопрос дополнительных ассигнований для решения проблемы ликвидации очередей в детские сады. Все это — элементы общей политики, направленной на то, чтобы муниципалитеты были максимально самостоятельными и конкурентоспособными, причем в относительно равных условиях. Когда Слободской район конкурирует с Белохолуницким, Оричевским и прочими себе подобными, такое соперничество можно назвать нормальной добросовестной конкуренцией, заметил Никита Юрьевич. Но в случае так называемого «бубличного» формата, когда одно муниципальное образование расположено внутри другого, конкуренция становится искусственной. При соперничестве того же Слободского района с городом Слободским район всегда будет проигрывать городу по причинам, от него не зависящим. И чем больше налогов будет оставляться на уровне муниципальных образований, тем эта проблема станет острее. Начнется нечестное соперничество и переманивание друг у друга каждого налогоплательщика.
Предложенная губернатором тема возможного объединения города Слободского и района привела к бурному обсуждению вопроса представителями обоих муниципальных образований. Большинство выступающих согласилось: процесс интеграции наших территорий давно происходит естественным образом. Если иногородний житель поедет вдоль федеральной трассы, он вряд ли поймет, где заканчивается город Слободской и начинается д.Стулово.
Также в Слободском существуют единый отдел полиции, Центр занятости населения, налоговая инспекция и прочие государственные учреждения. Слияние здравоохранения города и района также можно назвать уже вопросом решенным. На сегодняшний день подписано соглашение между двумя слободскими администрациями о предоставлении медицинских услуг селянам и горожанам. А с 1 января 2012 года, как отметил глава департамента здравоохранения Д.А. Матвеев, все здравоохранение перейдет в областную собственность, и в Слободском будет создано единое юридическое лицо, отвечающее за лечение населения сразу двух муниципалитетов.
Нет сегодня жестких границ между жителями города и района и в сфере образования: школьники из села при желании ездят учиться в Слободской, а многие юные горожане учатся в близлежащих сельских школах. Существует муниципальное сотрудничество и в вопросах транспортного обслуживания, ЖКХ. Жители района наряду с горожанами пользуются новым полигоном ТБО, Даниловским кладбищем, есть перспективы присоединения сельских территорий к новому водоводу и очистным сооружениям.
«Однако при сопоставимых бюджетах все же существует разница в объемах собственных доходов: в городе их насчитывается более 200 млн. рублей в год, в районе — лишь 96 млн., — отметил глава г.Слободского Е.А. Рычков. — Кроме того, мы опасаемся, что при объединении появится необходимость выровнять всем жителям новой территории качество предоставляемых услуг в сфере ЖКХ, образовании, медицины и т.д., что приведет к некоторому снижению уровня жизни горожан. Ведь все заработанные нашим муниципальным образованием средства придется вкладывать в развитие инфраструктуры на селе. Некоторые же территории района, начиная от Вахрушей и до областного центра, и вовсе в настоящее время больше ориентированы не на Слободской, а на Киров. И если их жителям предложат присоединиться к какому-то городскому округу, то они, возможно, захотят выбрать областной центр».
В ответ на последний аргумент губернатор Н.Ю. Белых неожиданно сообщил слобожанам, что Киров и сам заинтересован в расширении своей территории за счет части близлежащих поселений Слободского и Юрьянского районов, давно тяготеющих к областному центру. Ведь сегодня, согласно последней переписи населения, численность жителей г.Кирова составляет 498 400 человек. Переход 500-тысячной черты может вывести этот город совсем в другую статистическую категорию — крупнейших городов. И для кировчан это очень важно, т.к. предоставит нашему областному центру возможность участия в ряде федеральных программ с гораздо большим уровнем финансирования.
«Естественные процессы интеграции, происходящие в Слободском в последнее время, позволяют сделать вывод о необходимости объединения двух управленческих структур в одну, — однозначно высказал свое мнение по обсуждаемому вопросу глава Слободского района В.А. Хомяков. — Это позволит уменьшить чиновничий аппарат, администрировать доходы и добиться относительного выравнивания социальной инфраструктуры на наших территориях. Объединение не повредит ни промышленности, ни бизнесу слобожан, и принесет лишь положительные сдвиги в решении земельных вопросов. За счет укрупнения бюджета новое муниципальное образование сможет участвовать в более крупных и затратных проектах, которые на сегодня нам не доступны, например, в том же строительстве теплотрассы. Так что мы в объединении видим только плюсы».
О том, что процесс объединения города и района практически неотвратим, говорили на встрече с губернатором и руководители крупных промышленных предприятий, представители торговли. Так, генеральный директор фанерного комбината «Красный якорь» Г.П. Чистякова сравнила процесс объединения двух муниципальных образований с оптимизацией производства, в результате которой более эффективно начинают использоваться материальные и кадровые ресурсы. «Объединение обеспечит движение вперед и городу, и району, — заметила Галина Петровна. — Надо лишь постараться, чтобы при этом оказалось как можно меньше обиженных и пострадавших, не надо резать по живому. А для этого должен быть проведен серьезный анализ всех экономических расчетов. Эта работа требует максимально взвешенного подхода».
В конце встречи губернатор предложил слобожанам в месячный срок систематизировать все свои аргументы и предложения по обсуждаемому вопросу и разложить их в виде таблицы: «за» и «против». Ведь, как отметил Никита Юрьевич, сейчас главное определить, хотят ли в целом город и район двигаться навстречу друг другу. Если станет понятно, что объединение даст для жителей обоих муниципальных образований больше плюсов, чем минусов — именно это должно стать основой решения. Различные варианты объединения, а также детальный план «переходного периода» в случае принятия положительного решения будут обсуждаться и прорабатываться позже.
В ходе своей рабочей поездки в Слободской губернатор Н.Ю. Белых посетил кожевенное производство ООО «Вахруши-Юфть». А позже в администрации района Никита Юрьевич вручил генеральному директору предприятия С.Э. Данеляну Почетный знак «За заслуги перед Кировской областью». Как отметил глава региона, Сергей Эдуардович — известный кожевенник с огромным стажем работы в профессии. Он и его предприятие пользуются заслуженным авторитетом и в Кировской области, и за ее пределами. Именно благодаря труду этого человека был возрожден флагман легкой промышленности региона — вахрушевское кожевенно-обувное производство.
«Я считаю эту награду не только своей, но и всего коллектива, — сказал в ответном слове С.Э. Данелян. — Только благодаря совместному упорству и труду мы смогли разваленное производство превратить в крупнейшее на сегодняшний день предприятие Слободского района».
Также в рамках визита губернатор побывал в общеобразовательной школе №14, где в результате участия города Слободского в экспериментальном проекте по совершенствованию организации питания учащихся были реконструированы пищеблок и обеденный зал. Как рассказала заместитель главы администрации города по социальным вопросам И.В. Желвакова, предпосылками для того, чтобы обратить пристальное внимание на питание школьников, стали высокие показатели заболеваемости детей и низкое качество здоровья слободских призывников.
В результате разработанной программы по совершенствованию школьного питания на базе общеобразовательного учреждения №14 была создана школьно-базовая столовая. Сегодня для нее уже приобретено новое оборудование: пищеварочный котел, пароконвектомат, овощерезки, современные термопорты, посудомоечная машина, полностью заменена линия раздачи уже в двух школах города. Для обучения персонала работе на новом оборудовании был приглашен специалист фирмы-производителя из Германии. Кроме того, во втором здании школы №14 полностью обновлен дизайн обеденного зала, принципы сервировки стола. В меню детей, согласно исконно русским традициям, включаются ржаной хлеб, отвары, морсы и т.д., а также блюда, приготовленные по щадящим технологиям, например, на пару. Стоимость одного школьного обеда составила здесь 35 рублей.
Всего на проект по организации современного школьного питания в городе Слободском из федерального, областного и муниципального бюджетов было затрачено 7 млн. рублей. В дальнейшем городские власти планируют продолжить работы по совершенствованию питания школьников и оборудованию столовых и в других учебных заведениях Слободского.
Какие же перспективы для слобожан предлагают члены Правительства области при объединении города и района:
» Появится крупное муниципальное образование, обладающее высоким экономическим, имущественным и кадровым потенциалом, способное со временем стать бездотационным. Область заинтересована в этом и готова стимулировать данный процесс.
» Имеющиеся сегодня в городе и районе проблемы все равно придется решать — вместе или порознь. Но в случае принятия решения об объединении Правительство области готово помочь слобожанам финансовыми вливаниями.
» Исчезнет недобросовестная конкуренция за налогоплательщиков между городом и районом, которая в скором времени способна стать еще острее.
» Уменьшится чиновничий аппарат.
» Все слобожане в равной степени смогут получать квалифицированную медицинскую помощь, услуги в сфере образования, ЖКХ и пр.
» Строительство бассейна, крытого катка или другого спортивного сооружения в Слободском, о котором с недавних пор мечтают жители города и района, возможно и рационально только для муниципального образования с численностью населения не менее 45 тысяч человек.
» Потенциал Слободского района сегодня очень интересует богатых инвесторов (наличие свободных земель, приход на территорию природного газа, достаточная развитость дорожной сети, близость к областному центру). В случае укрупнения муниципального образования их интерес к Слободскому только увеличится.
» Жители сельских населенных пунктов, которые сегодня имеют определенные льготы, в процессе объединения их не потеряют.
» Объединение не только не помешает, а, напротив, будет стимулировать развитие на общей слободской территории бизнеса и торговли.
» С 1 января 2012 года меняется система финансирования дорожной деятельности, появятся дорожные фонды, в том числе и на муниципальном уровне. Если сегодня субсидии из области получает только район, то в случае объединения финансироваться будет вся улично-дорожная сеть слободских территорий.
Н. Вачевских.
«Слободские куранты»